《置身事内》是一本好书。21 年出版，23 年再版，足可见读者对它的喜爱。

原因其实不难理解。在我们国家，上至皇亲国戚，下至黎民百姓，都热衷于谈论政治，这或可算是“国粹”了。

尤其是在坐火车的时候，尤其是坐那种老式的绿皮火车。至少前些年我上大学的时候，过年坐火车回家，车厢里人头攒动，分辨不出空气里的味道是老坛酸菜还是脚臭，最常听到的，就是最近中南海里又发生了哪些趣闻。

谁也没有经历过，谁也没办法证伪，姑且当故事听。饶有趣味。

《置身事内》提供了一个更加专业、清晰、客观的角度，讨论中国政府如何运作。

这些内容，对于非专业人士，譬如我，一名软件开发工程师而言，不仅多了一份谈资，更对我们所处的国家，当下的现象，有了追本溯源的理解。

23 年的时候写过一篇文章，《置身事内》读后感想🔗，写得并不好：琐碎，絮叨，缺乏重点。

今年开年，又翻出来重新读了一遍。

由于去年一直在看房子，结合对房地产只言片语的了解，感受很深刻：政策，不仅是纸面上的文字；口号，也不只是说说而已。

不禁汗颜。马上活到三十岁，对于整个国家如何运转几乎一无所知。

不过话又说回来，看了三遍的书，已基本看不出太多新意，所以下一步打算把书里推荐的参考书目都找出来读一读，像是《治理中国》、《叫魂》等。

整本书的行文思路不算复杂，出发点也很清楚。

主要回答了，当下的诸多现象背后，是由哪些力量在推动。

今天这篇文章，只是尝试借助麦克卢汉的“后视镜”理论，重新阐述一番。

大体的框架是，背景是什么，存在哪些问题，如何解决，解决问题的过程重也会带来新的问题，于是新的方案被提出，被实践。历史的车轮滚滚向前。

1. 央地关系

我们的国家，幅员辽阔，不仅是疆域，民族、文化也相当多元，因此对于执政者而言，如何实施有效管理是个非常棘手的问题。

于是衍生出官僚制度。从前的官员几近于世袭，这很容易导致权力垄断，阶层固化，不利于国家稳定。隋朝的时候，出现了科举制度。

科举制度解决了人才选拔的问题，但新的问题产生：如何组织。

“三省六部-州县-乡里制”的组织结构不断完善，逐渐演变成今天这种央地垂直关系，以及职能部门的水平关系，即“条条块块🔗”。

中央负责决策定调，地方负责执行，执行过程中小的决策自己解决。

制度设计的一大任务，就是避免把过多决策推给上级，因此要尽量在能达成共识的最低层级上解决问题。

地方要办事，办事就要花钱，钱从哪里出？税收。

中央要控制地方，除了靠统一思想，另外更重要的，也是钱。钱怎么分？中央说了算。

20 世纪 80 年代，中国经济的特点是“承包”：农村搞土地承包，城市搞企业承包，政府搞财政承包。财政承包的结果是，地方越来越有钱，中央越来越穷。这导致两个问题：

• 区域发展差距不断扩大
• 中央对地方的调控力度减弱

等到了 1994 年，“分税制改革”登场。

2. 分税制改革

分税制改革把税收分为三种：中央税、地方税、共享税。

其中最重要的是增值税，属于税收大头，占总税收的 1/4，原本是地方税，这时被划为共享税，而且中央拿 75%，地方拿 25%。

中央有了钱，就可以做更多事：通过转移支付，扭转区域发展不平衡的态势；增强宏观调控能力，以应对一系列重大冲击，例如 1997 年亚洲金融危机、2008 年全球金融危机等；同时在与地方博弈中牢牢掌握话语权。

地方财权被削弱，但要做的事情一点没少。

地方当然可以通过增加税收规模来实现财政的扩充，尽管要与中央分蛋糕，但蛋糕大了，分的也会更多。

另外就是增加地方税收，此时便出现了“土地财政”。因为分税制改革时，国有土地转让的决定权和收益都在地方。

3. 土地财政与土地金融

地方的任务是以经济建设为中心。所有的施政思路，都可以归结到这一点。

招商引资是重要的手段，尤其是重资产的制造业，一来投资规模大，对 GDP 拉动效果明显，二是增值税在生产环节征收，和规模成正比，三是制造业可以吸纳劳动力，同时带动第三产业发展。

这就导致地方政府重企业而轻民生，重生产而轻消费。

商业逐利，地方政府要想方设法吸引它们前来。最直白的方式，就是给“钱”。钱从哪里来？卖地。

地方政府通过卖地，积累大量资本，修建各类公共基础设施，吸引农村人口转移，进而在招商引资的过程中有了更多筹码。

工业化和城镇化的发展更进一步推高土地价格。

这就导致两种后果：政府卖地收入屡创新高，居民负债高居不下。

为了撬动更多资金，“土地金融”的概念被提出：地方政府成立全资子公司，如城投公司，以土地作为抵押，向银行贷款。贷出来的钱可以投资到基建，产业等诸多领域。只要投资标的质量足够高，回报率丰厚，还债压力就不大。

高铁、高速公路、地铁等，都可以理解为这种投资的产物。

看似是个美妙的正向循环。

但钱不可能凭空产生，只会转移：现在花的钱，其实是在透支未来的收入。

如果向未来借的钱投资效率低，就会影响还债，叠加了利息更是雪上加霜。债务违约会传导到银行等发款机构，这就容易造成所谓的“系统性金融风险”。

4. 房地产

房价贵。

每个在城市打拼的年轻人都会有类似的感受。

月薪三千，房价每平三万并不罕见。

房价贵的主要原因，是成本高，而其中最主要的成本就是土地。

地方政府自然不希望土地价格下跌。因为价格下跌会极大影响地方收入，更不要说政府本身还有负债，没有收入，就无法偿债。

中央的定调是“房住不炒”。

这两者并不矛盾。

因为央地间也存在博弈，最后达到稳态需要一些时间。中间会经历一段混乱的时期，或许就是当下。

在过去的二十年，房地产行业风光无限，描述为中国 GDP 的引擎也不为过。

但任何商品的价格都不可能无限上涨。

土地价格上涨，地方政府有钱，这很美好，可惜难以持续。因为政府的收入就是居民的负债。居民负债过高，抑制消费，进而传导到生产领域，即便招商引资，扩大产能，如果不能被及时消化，就会造成浪费，企业便开始降本增效，最简单的方式就是裁员。

裁员会进一步抑制消费，生产进一步萎缩。经济开始进入下行周期。

经济学家任泽平有个观点：房地产短期看政策，中期看土地，长期看人口。

国家统计局的 数据🔗，2023 年全国人口自然增长率为-1.48‰。

5. 总结

前些年，买房赚大钱的新闻屡见不鲜。只不过对于 90 后而言，多半没有赶上那个黄金时代。

我从去年开始看房，整个苏州，各个板块的新房，二手房基本看过一遍，整体感受是，相比于微薄的薪水，买房简直是天方夜谭。

不过在看房的过程中，倒是开阔了不少眼界和思路，也开始了解宏观经济、产业政策、政府规划等，以前觉得这些距离普通人过于遥远，现在明白，其实它与每个人息息相关。

正如兰小欢在书中所言：从乏味的政府文件中觉察出些机会。

了解政府认为应该怎么办，比了解“我”认为应该怎么办，重要得多。

（完）

参考

1. 维基百科-条块🔗
2. 中华人民共和国 2023 年国民经济和社会发展统计公报🔗